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当前职业技能培训工作中存在的主要问题及对策

2020-09-23 07:13    作者:滚球体育

  国家积极的就业政策实施以来,就业再就业培训工作在促进就业方面发挥了重要作用,使更多的下岗失业人员重新走上工作岗位。然而随着就业培训对象范围的扩大,职业技能培训工作越来越多地暴露出一些深层次矛盾和问题,培训的针对性不强、有效性不明显比较突出,劳动者参加培训的积极性不高,技能培训与市场脱节,培训课时缩水、培训对象信息不实等现象在各地时有发生。如何从根本上解决这些问题,既能充分发挥职业培训在就业工作中的促进作用,防止出现就业资金管理中的违规违纪问题发生,又能切实提高就业资金的使用效益,通过多年实践及调研思考,结合实际,我们提出以下分析。

  通过培训提高技能素质解决就业问题是培训补贴政策的初衷。从上世纪九十年代开始,为解决下岗职工再就业问题,国家通过一系列再就业培训扶持政策,使下岗职工提高技能水平或者掌握新的技能,以达到再就业目的,有力推动了下岗职工再就业工作。《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36号)中提出:“大力开展就业技能培训,要面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训。”培训政策的帮扶范围不断扩大,培训对象除了下岗职工(失业人员)外,还包括未就业的高校毕业生、初高中应届毕业生、农村转移就业劳动者,几乎含盖所有未就业人员。随着培训对象范围的扩大,培训对象的资格审核难度也随之增加,国发〔2010〕36号文件明确了就业技能培训的两个首要条件:一是有就业要求,二是有培训愿望。然而在实际工作中,很难解决培训需求的真实性问题,原来由培训对象先参加职业院校培训,然后到人社部门核报培训费的办法,存在难以监管问题,为了加强管理,防止钻政策空子,多数地方采取培训项目管理办法,由通过招投标确定的定点培训机构先行组织实施免费培训,然后通过审核将培训补贴拨付培训机构。但是,不是所有的培训对象都具备上述两个条件,比如农村转移就业培训,一般情况下,春节过后,外出务工人员都出去务工,在家的很少,培训机构有可能把农村的“留守人员”召集起来进行培训,其中有多少人真正需要培训、多少人需要就业,作为监管部门无法审定。加之受专业、条件的限制,培训后是否符合就业需要也难以满足。有些培训机构千方百计扩大生源,花费较大的成本组织培训,以获得更多的培训补贴,甚至组织一些没有培训需求的人员参加培训,在一定程度上造成了培训补贴资金的浪费,没有真正发挥就业资金应有的作用。

  没有一流的技工,就没有一流的产品。我国近几年一流技工严重缺乏,出现大面积“用工荒”,“用工荒”主要是“技工荒”,一般普工则供大于求。近年来,国家扶持政策进一步放宽,劳动预备制培训期限由原来的二至三年缩减为半年到一年,鼓励各类培训机构开展短期技能培训,大量就业资金用于补贴短期培训,致使培训对象受训时间缩短,有的培训只有几十课时,培训后就安置就业了。这种情况导致两种结果:一是培训质量无法保障,培训后技能水平低下,适应不了现代产业发展需要;二是将培训对象资源提前“采青”,尤其是初、高中毕业生经过短期培训就走上就业岗位,导致中等职业教育(技工教育)失去生源,从而造成中等以上技工严重短缺。

  近年来,全国各地因技能培训补贴引发的就业资金违规违纪使用屡屡发生,主要原因除相关人员的主观因素外,更重要的是培训政策的落实缺乏有效监督,培训的过程没有统一的、切实可行的监管办法,行之有效的管理手段缺乏,怎样做好监督,各地采取各种办法,措施五花八门,有的效果比较明显,有的则因人力财力不足,出现监管死角。究其根源,主要在于培训补贴政策与现实脱节,市场是调节劳动力的主导因素,劳动力的市场化势必要求劳动者技能需求通过市场来实现,而现实是,技能培训的主导权掌握在政府手中,那么如何做到培训补贴政策与劳动力市场化要求相适应,国家有必要对培训补贴政策进行适当的调整和完善。

  高考制度恢复30多年来,我国不断扩大高等学校招生规模,1977年高考报考人数570万人,录取27万,录取比例为21:1,约4.7%;以后报考人数和招生规模逐年扩大,2013年高考报名人数是912万人,录取人数已近700万,录取比例大幅度上升,2014年全国平均录取率已近80%。高校毕业生逐年增加,2014年就超过700万人,大学生就业难已成为政府最大的就业压力。相反,职业院校的毕业生供不应求,几乎百分之百都能安置就业,却因为就业后待遇的差距失去吸引力。

  相比而言,我国职业教育却直线走下坡路,随着高等教育的快速发展和招生量不断扩大,加之人口增长减缓,近年来,初、高中毕业生人数也出现下降趋势,初中升高中、高中考大学的升学率不断上升,未继续升学的初高中毕业生逐年减少,导致中等职业院校生源下降,招生难度越来越大。以陕西为例,根据1998至2008年陕西省小学招生人数的分析预测,从2008年开始,全省初中毕业生将从70万人逐步减少,到2014年以后初中毕业生将只有45万左右,减少约35.7%,若高中招生稳定在32万人左右,可供职业院校招生的初中生源只有13万人左右,比2009年将减少近50%。剩下的毕业生则由一百多家职业院校、技工院校和其他职业培训学校各自争取,还有部分初中生毕业后就不再上学,职业院校已经没有了生源,不少已经停止招生,甚至关门。生源的急剧减少无疑给职业教育带来巨大压力,招生困难使职业院校失去了发展的空间和能力。而现实是,一方面高校毕业生找不到合适的工作,多数只想做“白领”,而“白领”阶层毕竟不占社会就业的主体,需求有限,导致高校毕业生“过剩”。另一方面职业院校培养的“蓝领”逐年减少,大多数企业招不到技工,出现用工荒,这种现象已对职业教育政策敲响警钟。

  一方面,由于人口减少、生源下降,收入减少,职业院校缺乏资金投入,办学水平难以提高,加之师资力量薄弱、设施落后,特别是实训设备简陋,无法满足现代产业技能人才培训需求,培训的学员技能素质低下,很难适应市场需要。另一方面,职业院校和培训机构为了生存,采取“以短补长”的办法,把主要精力放在短期培训上,以低成本专业获得一定收入维持生存,致使职业院校出现“重数量、轻质量”的现象,普遍培训质量不高,形成恶性循环。

  短期培训补贴曾经对于解决下岗失业人员实现再就业发挥了重要作用,但对于中长期的技能人才培养已不适用。政府应及时调整培训补贴政策,压缩对短期培训的补贴,将扶持的重点放在职业教育尤其是技工教育上。对于未继续升学的初高中“两后生”,要加大资金补贴扶持力度,鼓励他们到正规的职业院校和技工院校进行2-3年的学习,把其培养成中级工以上的技术工人,对技工院校全面实行助学金和免学费政策,增强技校吸引力,为长远的产业发展培养大量技能人才。这样一方面避免短期培训补贴的资金浪费,另一方面也有效化解就业补贴资金的风险,充分发挥就业培训补贴资金应有的作用。

  劳动力的市场化必然要求职业技能培训走市场化的路子。国家就业培训补贴政策在实施中,受益者应该是培训对象,但实际上主要受益者成了培训机构,因为培训机构只要开展了符合要求的培训就可以享受培训补贴,而培训的对象却并不一定符合劳动力市场需求,培训后未必解决就业问题。因此,国家补贴政策的重点应该放到扶持就业上。比如加大对企业招用各类未就业人员的支持力度,鼓励企业进行上岗、转岗和技能提升培训,凡签订劳动合同并缴纳社会保险费的,通过给企业补贴培训经费、增加诸如社会保险等其它就业补贴的办法,减轻企业用人成本,增强企业就业能力,调动企业扩大技能培训的积极性。对于通过就业、创业培训实现自谋职业、自我创业的人员,重点做好培训补贴和社会保险补贴,使他们没有后顾之忧。

  《招用技术工种从业人员规定》(国家劳动和社会保障部第6号令)中,明确了技术工种就业准入规定,但对于违反规定用人单位的处罚仅为罚款1000元,几乎没有制约力。因此必须加快就业准入立法进程,把就业准入制度法制化。强化执法监察和执法手段,加大违法处罚力度,落实“双证书”制度,凡技术工种无职业资格证书人员一律不得上岗。大力营造崇尚技能的社会氛围,从根本上改变用人单位和劳动者轻视技能就业的现状,真正调动起劳动者参加技能培训的积极性。

  只有拥有大批一流技工,才能推动产业科技进步和产业发展。增强企业一线岗位就业的吸引力,一是要大幅度提高企业工人特别是技工的工资水平,使企业一线职工工资水平达到与社会平均工资水平基本一致。进一步完善、规范企业工资福利制度,技术工种岗位职工工资要以技能等级工资为主,体现技术等级价值,凡技术工种岗位不得全部实行计时或者计件工资,调动工人学习技能、提高技能的积极性,激励新生劳动力学习技能,争做“蓝领”,并做到制度化、法制化。二是要加快社会保险双轨制改革步伐,尽快建立统一的社会保险制度,在统一的社会保险制度下,不同性质单位社会保险能够相互衔接,这样才能使劳动者拥有均等的择业机会和更多的就业途径,才能激发技能成才的内在动力,吸纳更多的劳动者到企业就业,激励更多的青年人在技能岗位上追求人生价值。三是建立企业培养、使用高技能人才激励机制,提高并落实高技能人才待遇,对重视培养和使用高技能人才的企业予以资金等方面扶持,激发企业培养使用高技能人才的积极性,畅通劳动者技能成才通道。

  高校培养的人才“过剩”已提出要求,必须做好高等教育人才培养规划,按照社会需求确定招生数量,逐步压缩高等学校招生规模,将技能人才培养纳入教育重点,从职业院校办学能力建设入手,加大投入,提高技能人才培养层次,提升培养能力和水平。对于职业院校学生除实行学费全免和发放助学金的政策外,实行奖学金制度,鼓励初高中毕业生学习技能,走技能成才的道路,为社会培养大量中、高级技能人才。

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